+7 (495) 645 80 10Марина Краснобаева прокомментировала, что Минэкономразвития предлагает ужесточить наказание за преступления в сфере кадастрового учета и тем самым защитить имущественные права государства и других собственников.
Текст: Юлия Погорелова
Минэкономразвития предлагает ужесточить наказание за преступления в сфере кадастрового учета и тем самым защитить имущественные права государства и других собственников. Законодательная инициатива находится в тренде — решать проблему за счет введения более жестких санкций, говорят эксперты.
Минэкономразвития предлагает ввести уголовную ответственность за внесение заведомо ложных сведений кадастровым инженером в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования. Также предлагается ввести уголовное наказание за подлог документов, на основании которых были подготовлены указанные документы.
Соответствующий проект федерального закона о внесении изменений в главу 22 УК РФ (преступления в сфере экономической деятельности) и в статью 150 УПК опубликован 26 февраля на сервере раскрытия информации.
Предполагается, что максимальное наказание за нарушения может составить 10 лет лишения свободы, максимальные штрафные санкции – до 1 млн руб.
Минимальное наказание – штраф до 500 тыс. руб. с лишением права заниматься кадастровой или иной деятельностью в сфере недвижимости на срок до трех лет, принудительными работами либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Сейчас уголовное наказание за внесение ложных сведений в кадастровые документы не предусмотрено, в итоге законного механизма имущественных прав государства и иных собственников нет, говорится в пояснительной записке к законопроекту. При этом такие нарушения являются самым распространенным мошенническим действием в сфере недвижимости, указывают авторы законопроекта.
Введение уголовной ответственности и предоставление правоохранительным органам права «инициировать следственные мероприятия» позволит создать «новый эффективный механизм оперативного реагирования и пресечения нарушения имущественных прав», говорится в документах к проекту федерального закона.
Возможное наказание за искажение сведений госкадастра недвижимости в УК все же предусмотрено, но оно существенно мягче, чем предлагает МЭР. По статье 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей) нарушителю может грозить штраф до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или дохода осужденного за период до шести месяцев, лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или обязательные работы до 360 часов. Лишения свободы не предусмотрено.
Действующего законодательства вполне достаточно для того, чтобы контролировать подобные нарушения. Однако появление новой законодательной инициативы — продолжение тенденции, которую можно наблюдать, говорит «Газете.Ru» Максим Попов, руководитель направления «недвижимость и строительство» юридической фирмы «Гольцблат БЛП», член экспертного совета по земельным отношениям при комитете Госдумы по земельным отношениям и строительству.
«Считается, что лучший способ борьбы с проблемой – ужесточение уголовной ответственности», — поясняет он.
Законодательная инициатива сейчас направлена на ужесточение ответственности кадастровых инженеров, на которых несколько лет назад было переложено все бремя ответственности за внесение данных в документы, а контроль за такими данными был ослаблен,
говорит Попов. 1 марта 2008 года вступил в силу федеральный закон о государственном кадастре недвижимости, который предусматривает, что заниматься описанием объектов недвижимости могут только кадастровые инженеры.
«Кадастровый инженер готовит межевой план, но затем есть определенное звено в проверке межевого плана — работник кадастровой палаты. Но действующий закон перенес на кадастрового инженера все бремя ответственности за эти данные, — говорит Попов. — Несколько лет назад контроль был ослаблен, и эти данные не стали проверяться так тщательно, как это было до вступления в силу закона. Очевидно, что начали проявляться ошибки».
По мнению директора Центра развития недвижимости «Румб» Дениса Владиславлева, проблема в том, что по факту кадастровый инженер редко привлекается к ответственности за предоставленные сведения. Как пояснили в компании «Румб», они проводили порядка 150 судебных экспертиз, позволивших выявить ошибки кадастровых инженеров, в том числе умышленные, за которые никто из них не понес не только уголовной, но даже и гражданско-правовой ответственности. «Когда только появилось понятие межевания земли в начале 90-х годов, возникла ситуация, что никто не несет ответственности за предоставленные данные. Не только частные эксперты, но и государственные, в том числе бБюро технической инвентаризации, занимались подтасовкой документов. Это был такой массовый рынок, который существует и сейчас», — рассказал «Газете.Ru» Денис Владиславлев.
При этом, если в первое десятилетие большинство ошибок (порядка 80%) были связаны с несовершенством технологии оценки, то сейчас порядка 90% ошибок совершены умышленно и только 10% — за счет низкого качества оценки,
оценивают в компании «Румб».
«По факту сейчас оказывается очень сильное давление со стороны застройщика на кадастрового инженера. Очень часто при замерах оказывается, что здание построено с нарушением первоначального проекта. Бывают случаи, что дом находится не на том участке, который выделялся для его строительства. На финальной стадии эти ошибки пытаются завуалировать через кадастрового инженера. И всегда найдется специалист, который нарисует все, что угодно», — рассказал Владиславлев.
Всего, по оценкам аудиторов, 78% площади земель, внесенных в государственный кадастр недвижимости (ГКН), не имеют актуальной кадастровой стоимости. А 97% населенных пунктов Московской области и 77% площади федеральных земель не имеют в ГКН точных сведений о границах.
Как пояснила «Газете.Ru» юрист компании «Юков и партнеры» Марина Краснобаева, дело не в отсутствии статьи, по которой можно привлечь кадастрового инженера.
«Как у нас говорят, был бы человек, а статья всегда найдется. Здесь нужно выявлять соответствующие факты нарушений на месте и как-то реагировать на них. Сама система абсолютно непрозрачна –
не всегда понятно, как происходит постановка на кадастровый учет, как происходит определение кадастровой стоимости объекта», — рассказала Краснобаева.
При этом сейчас все эти вещи находятся в сфере судов общей юрисдикции или арбитражных судов. «Я никогда не слышала, чтобы привлекали к уголовной ответственности именного кадастрового инженера», — уточняет Краснобаева.
Эксперты, опрошенные «Газетой.Ru», подчеркивают, что возникнут проблемы с применением этих нововведений на практике — доказать, что данные были искажены умышленно, очень сложно. «В российском законодательстве предусмотрена статья за выдачу заведомо ложной экспертизы. И хотя в суды поступает множество таких дел, в год только один или два случая реального привлечения по этой статье. Доказать, что человек это сделал умышленно, а не ошибся, практически невозможно. С экспертизой ситуация сложнее, так как она предполагает анализ сведений. С кадастровыми вещами проще, так как здесь все формализированно – координаты, числа и т.д. Однако и здесь доказать умысел в предоставлении ложных сведений затруднительно, кроме совсем вопиющих случаев», — пояснил «Газете.Ru» заместитель руководителя аналитического центра Provereno.Ru Александр Пыпин.
